中国国务院国资委官方微博、微信7日晚公布：据国资委有关人士7日表示，《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》已经中央审议通过，近期将正式对外公布。

　　从表面上看，这是国资委今年来首次为国企改革总路线图划定时间表。实际上，中国官方近几个月来已对国企改革事宜频频提及。

　　6月初，中央全面深化改革领导小组通过了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》和《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》两份文件。上述文件旨在强调坚持党的领导，拓宽国有企业的监督网，着重监管国资流失严重的重点部门等，被业内看做为国企改革“扫清障碍”。

　　7月底，中国国家主席习近平在东北考察时对国有企业改革提出三条“硬标准”，即有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。习近平在该月内四提国企改革，曾一度被解读为总方案出台在即。

　　截至8月上旬，包括上海、辽宁、湖南、天津等在内的共22个省(市，区)出台了“深化国资国企改革意见”。“发展混合所有制经济”被多个省份当做改革的重中之重。

　　8月31日夜间，国资委会同中国证监会、财政部、中国银监会联合发布《关于鼓励上市公司兼并重组、现金分红及回购股份的通知》。《通知》指出，鼓励国有控股上市公司依托资本市场加强资源整合，调整优化产业布局结构，提高发展质量和效益。有条件的国有股东及其控股上市公司要通过注资等方式，提高可持续发展能力。支持符合条件的国有控股上市公司通过内部业务整合，提升企业整体价值。

　　解读

　　推国企改制上市 绩效考核定薪酬

　　国家烟草专卖局网站7日刊发文章称，9月6日，国家烟草专卖局党组召开党组(扩大)会议，传达学习了《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》。而新浪财经获得的一份信息文件显示为深化国企改革的指导意见，披露了相关详细内容。

　　其中强调推进公司制股份制改革，积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市，包括整体上市;另外，文件还说明将解决“一把手”说了算的问题，建立国企领导人员分类分层管理制度，与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。

　　原则 自主经营自负盈亏

　　这份文件明确了国企改革五大基本原则：

　　一是坚持和完善基本经济制度，包括发挥国有经济主导作用，积极促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合;

　　二是坚持社会主义市场经济改革方向，促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体;

　　三是坚持增强活力和强化监管相结合，切实防止国有资产流失，确保国有资产保值增值;

　　四是坚持党对国有企业的领导，深入开展党风廉政建设，维护职工合法权益;

　　五是坚持积极稳妥统筹推进，正确处理搞好顶层设计和尊重基层首创精神的关系。

　　改制 实现股权多元化

　　其中显示，要加大集团层面公司制改革力度，积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市，创造条件实现集团公司整体上市。根据不同企业的功能定位，逐步调整国有股权比例，形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。允许将部分国有资产转化为优先股，在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度。

　　另外，健全公司法人治理结构也被列入文件。其中提到，切实解决一些企业董事会形同虚设、“一把手”说了算的问题，实现规范的公司治理。要切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，保障经理层经营自主权，法无授权任何政府部门和机构不得干预。加强董事会内部的制衡约束，国有独资、全资公司的董事会和监事会均应有职工代表，董事会外部董事应占多数，落实一人一票表决制度。

　　除此之外，文件提出要建立国有企业领导人员分类分层管理制度。坚持党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合。根据不同企业类别和层级，实行选任制、委任制、聘任制等不同选人用人方式。推行职业经理人制度，实行内部培养和外部引进相结合，畅通现有经营管理者和职业经理人身份转换通道，董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人。

　　薪酬 合理拉开收入差距

　　而最引人关注的则是此前讨论热烈的薪酬分配制度。文件表示，要推进全员绩效考核，以业绩为导向，合理拉开收入分配差距。对国有企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。对党中央、国务院和地方党委、政府及其部门任命的国有企业领导人员，合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入。

　　分类 包括商业类和公益类

　　推进改革的国企类型包括商业类和公益类。文件指出，主业处于充分竞争行业和领域的商业类国企，原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实行股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股，并着力推进整体上市。另外一类主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要政党重大专项任务的商业类企业，要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。

　　至于公益类国有企业改革，文件显示，可以采取国有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化，还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。