一石激起千层浪。

　　3月5日的人大开幕式，当总理工作报告中明确表示要提高个税起征点时，全场响起了热烈的掌声。

　　这是时隔7年对个税再次进行调整。

　　针对个税调整，财税界委员纷纷发出自己的声音。在全国政协委员、国家税务总局副局长孙瑞标看来，这对有子女的年轻人是个好消息，不过具体什么时候实施，要看立法什么时候能通过，不是政府部门能决定的。

　　“具体要考虑居民的平均收入水平，居民平均消费水平，每个纳税人的负担情况，包括抚养孩子、赡养老人、子女教育等，一般还要有一些前瞻性，比如物价变化之类，需要考虑的问题非常多。”孙瑞标表示。

　　在全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希看来，中国13亿人，城乡区域差别比较大，要有相关方面的考虑，比如生活成本上升了多少，这是一个非常复杂的测算过程。经过测算以后才能最终得出一个数，得出数据以后，还要提交全国人大，修改《个人所得税法》，人大常委会进行讨论后，最终定下来的，才是最终的起征点（免征额）。

　　“因为涉及太多人，确定这个起征点（免征额）是非常严肃的事情，需要非常谨慎，过高和过低都不合适。”刘尚希说。

　　由于税法是统一的，区域差异化征收的可能性不大。要考虑到区域差距，起征点（免征额）的确定要通盘考虑，找出一个最大公约数，另外总理报告中讲的专项扣除，子女教育、大病医疗，也是生活成本的一个内容。这个针对不同的人、不同家庭的情况实行的专项扣除，怎么扣除还需要好好研究。

　　“具体时间取决于修法程序，需要看《个税法》修改在全国人大的计划里排在什么位置。”刘尚希介绍。

　　由于个税改革还涉及到综合与分类的问题，现在以分类为主，以后怎样把这些综合征收也考虑到个税改革里，也是应该考虑的问题。

　　比如，综合征收需要掌握个人收入财产的信息，但个人收入财产信息的系统，对于税改、个税法的修行有很大的约束作用，因为修订的法需要落地，应该考虑操作性问题，现有的征管能力和征管水平，涉税信息真实全面的收集，都是急需提升的关键。

　　“起征点（免征额）只是税制要素中的一个方面，个税改革涉及到其他很多要素的匹配配合，如果只抓住一个不计其余，很难形成公平合理的税制。”刘尚希说。

　　至于以家庭为单位征收个税，在刘尚希看来，这就更加复杂。

　　以家庭为征收需要家庭核算，收入财产成本都需要核算清楚，涉及到父母子女就更加复杂，是按照健康程度、年龄段，还是什么标准来进行抵扣？尤其是中国很多家庭都是跨城乡的，子女在城镇，父母在农村，家庭成员怎样计算？必须要有明确的定义。如果靠税收员去核定，会导致人情税、关系税，这个问题就严重了。

　　在实行按家庭征税的澳大利亚和美国，都出现了一定问题。比如，按家庭征收，需要把所有成员的收入综合起来，按照累计税率需要交的税就高了，为了避税，出现了同居不结婚的现象，这对社会结构也会带来影响。因此，澳大利亚和美国都可以选择按照个人还是家庭为单位纳税。

　　“凡是涉及到老百姓钱袋子的事，都没有简单的事，都需要好好研究。”刘尚希说。

　　由于今年个税将要调整，降税规模或将超过8000亿目标。在刘尚希看来，增值税3档简并至2档、针对研发创新的激励政策、中小微企业的税收优惠政策，以及其他减税措施，已经能够完成8000亿的目标。如果加上减费，包括行政事业性收费，对表面看起来是经营性收费的红顶中介、依托政府权力的收费进行整改，把这一部分收费加起来，今年减负水平或超过万亿。


作者：张智