11月4日，国务院向社会发布《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》，系统阐述了国有资产管理从“管资产”向“管资本”转型的规划。财政部长楼继伟指出，从管人管事管资产转向以管资本为主，就是要真正确立国有企业的市场主体地位，不断增强国有经济的内生动力和市场活力，更好地实现国有资产保值增值。在此之前，重庆、上海等地区已经在“管资本”方面做出重要探索，社会舆论对这一改革规划涉及的诸多问题也有长期讨论。

　　此前二十余年国有企业建立现代企业制度的改革探索，以及资本市场及其制度建设的长足发展，为国有资产管理向“管资本”提供了坚实的基础。目前，大多数国有企业已经整体或者部分上市，积累了丰富的现代公司治理经验，尤其是企业董事会与管理层的合作与制约机制日趋成熟，上市企业也已习惯于接受多元投资者的监督。近年的国企管理部门越来越注重通过企业董事会的内部管理平台，以主要投资者的身份介入企业管理，按照现代企业的治理规则，参与企业决策。

　　从中央的要求来看，对国资管理者“管资本”有业绩要求，即要让国有资本不断壮大。这意味着管理者不仅不能当“甩手掌柜”，而且面临着框架更为清晰的业绩考核，面临更为严格的监督，包括各级人大的监督和舆论监督。国资不断壮大，一方面固然有赖于国企的现代企业制度建设更全面地展开，另一方面也有赖于管理者要尽快成为有良好市场眼光和丰富经验的资本管理者，这一挑战的难度，并不比传统的“管人管事管资产”小。

　　从这个角度说，国资管理者“管资本”，并不是要退出市场竞争，反而是要更为积极地介入市场竞争，而且需要拿出至少能与一般市场投资者相匹敌的投资眼光。最近两年，重庆市的增长速度比较抢眼，一直位居全国前列，其良好表现的一个重要基础是，近十年来，重庆市的八大国有资本投资平台直接介入城市开发进程。重庆的国资管理者早就意识到，在桥梁、地铁等城市基础设施建好后，周边土地将升值，于是，八大国投中的地产集团积极储备土地，然后抵押土地储备获取贷款，有计划地投入开发建设。这样一来，城市规划与土地储备形成了有机结合，政府代表人民更多地获得了土地增值的收益，城市楼价也比较平稳。这一案例很好地诠释了何谓好的国资管理者。要管好资本，国资管理者需要积极为国资获取“先机”。

　　国资管理者面临的一个更新的挑战是，如何增加国有资本在网络经济领域的话语权。众所周知，在网络发展浪潮中，国有企业总体上反应比较迟钝，至今在网络经济领域缺乏亮眼表现。相对而言，一些国资平台在对新兴网络企业的战略投资方面，有越来越多的积极表现。国资管理向“管资本”转型，有利于国资在网络经济领域的扩张，这也将是未来国资壮大的一个重要支点。